李承，趙郡高邑人，吏部侍郎至遠的孫子，國子司業糴田的第二個兒子。承幼小時父親死去，哥哥曄撫養他，長大以后，以侍奉其兄聞名。在朝廷薦選當中屬高層次人才，多次升任大理評事，充當河南采訪使郭納的判官。尹子奇圍困汴州，落入賊手，將他拘押到洛陽，承在賊廷中，侍從奸計，多次受到稱道。兩京收復后，照慣例被貶為撫州臨川尉。數月后任德清令，十天后升為監察御史。淮南節度使崔圓請他留下充任判官，多次升為檢校刑部員外郎、兼侍御史。圓死后，任撫州、江州兩地刺史，功績顯著。升為檢校考功郎中兼任江州刺史，征詔任吏部郎中。不久任淮南西道黜陟使，上奏在楚州修置常豐堰以抵御海潮沖擊，在貧瘠的土地上屯田，每年收獲的糧食為以前的十倍，至今仍然在受益。

　　當時梁崇義縱恣傲慢，朝廷準備討伐他。李希烈知道此事后，上奏列數崇義的罪過，請求率先討伐。皇上很高興，常常在朝臣面前稱贊希烈忠誠。承完成黜陟回朝，對此事上奏說：“希烈率兵討伐，肯定會立小功，可是擔心他在立功之后驕橫跋扈，不遵守法令，肯定要派軍隊向他問罪。”皇上開始還不相信他的話，沒過多久，希烈平定崇義，果然表現出對上不順的跡象，皇上想起承所說的話，因而馬上加授官職。建中二年(781)七月，升為同州刺史、河中尹、晉絳都防御觀察使。九月，轉為襄州刺史、山南東道節度觀察監鐵等使。希烈已經擊敗崇義，在襄州擁兵，占據其地域。朝廷擔心他不接受命令，想讓禁兵護送承，承請求一個人徑直前往。到了以后，希烈將承安置在外館，千方百計地脅迫他，承從容自若，誓死為皇上效忠。希烈不能使他屈服，于是將全境的東西搶掠一空離去，襄、漢由此一無所有。承治理一年，又使其基本得到完復。

　　當初，希烈雖然歸到蔡州，但留下將校等官兵在襄州看守所搶得的財帛什物，后來出使襄、漢兩地，來往不斷。承也派心腹臧叔雅在許、蔡之間來往，與希烈的心腹周會、王玢、姚忄詹等人結為厚交。后來會等人謀殺希烈，率眾歸朝廷，這都是承首先謀略的。多次賜予密詔表彰他。承不久升為檢校工部尚書，兼任潭州刺史、湖南都團練觀察使。建中四年(783)七月，在職位死去，終年六十二歲，贈予吏部尚書。承年少時便有很高的志向，等到他任命為官，以其忠貞廉潔的才能受到當時人們的高度稱贊。

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